国家控股企业有两种，一种是国有企业，一种是混合所有制企业。 在国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。 混合所有制企业只是有一部分是国有企业，一般是属于国家命脉的混合所有制企业才由国家控股，它既包含国有成分，也包含非公有制成分，国家控股型混合所有制企业是由国家所控该企业股份在该企业所分划的股份中占多数，这样就称为国家控股型混合所有制企业。